工作暑热｜内地禁最热时段户外工作 香港未如国际采黑球湿球温度
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Summary
本港于二〇二三年五月十五日推出工作暑热警告制度，对比内地、台湾及新加坡的暑热工作安排，香港在法规强制性及科学指标上均落后于区内主要竞争对手。上述三地均设有强制性法规，订明高温时段的户外工作限制及强制休息安排，然而香港的指引至今不具法律效力，发布至今更从未发出过红色或黑色警告。天文台前台长林超英批评制度“离地”，工会亦反映有承办商未遵从建议，甚至禁止工友穿着降温背心。劳工处的《预防工作时中暑指引》与“工作暑热警告”系统基于天文台的“香港暑热指数”制定，而天文台的暑热指数按特定公式计算，初衷是统计全港大众在哪些情况下会导致突然入院人数增加。由于大部分市民日常活动在室内进行，太阳曝晒的占比非常低，令警告对户外工作者的参考价值大打折扣。
Key Points
- 内地《防暑降温措施管理办法》规定，气温达摄氏三十五至三十七度，须以换班轮休方式缩短连续工作时间；三十七至四十度时，室外露天工作每日累计不得超过六小时，最高温度时段三小时内不得在户外露天工作；四十度或以上须停止当日所有室外露天工作
- 台湾法规按工作轻重分为“轻度、中度、重度”负荷，配合WBGT指数变化分配作业与休息时间。重度工作在WBGT达三十二点一度时，休息时间须占百分之七十五；高温场所每日工作不得超过六小时，违法雇主可遭行政处罚
- 新加坡同样采用WBGT作为法定停工标准，WBGT达三十二度或以上，须强制每小时至少连续休息十分钟；达三十三度或以上，强制每小时至少连续休息十五分钟；违反停工令最高可处罚款五十万元，及监禁一年。大型建筑工地、造船厂及加工工地须设置WBGT仪器
- 天文台的香港暑热指数计算公式为：百分之八十乘以“自然湿球温度”加百分之五乘以“黑球温度”加百分之十五乘以“气温”。林超英指出，太阳曝晒占比过低，未能反映户外工作情况，建议应以“黑球温度”及“湿球温度”作为标准，适用于露天环境且世界通行
- 工作暑热警告自二〇二三年五月十五日推出以来，历经两次“优化”，包括将监察暑热指数的时间由三十分钟延长至一个小时，并加入全港十个监测地点的数据。然而指引不具强制性，雇主可根据实际工作环境采取的减暑措施，相应减少或调整员工的休息时间，至今从未发出过红色或黑色警告
- 工会反映有雇主未遵从指引。乐施会年初公布的研究引述工友反映，有同事坐下休息时遭投诉，其后须手持水瓶表明是“休息”而非“偷懒”。另有承办商以商标被覆盖为由，不容许工友穿着职安局建议的背心风扇
Why It Matters
本港的暑热工作指引缺乏法律约束力，加上天文台采用的指标未能充分反映户外工作者的实际热压力，令工友在极端天气下的保障远逊于区内其他主要经济体。随着气候变化加剧，酷热天气将愈趋频繁，制度与现实之间的落差势必对本港户外工人的职业安全构成更大威胁。
本港的暑热工作指引缺乏法律约束力，加上天文台采用的指标未能充分反映户外工作者的实际热压力，令工友在极端天气下的保障远逊于区内其他主要经济体。随着气候变化加剧，酷热天气将愈趋频繁，制度与现实之间的落差势必对本港户外工人的职业安全构成更大威胁。