競委會推加強版不合謀條款　丘應樺稱僅第一步

競爭事務委員會推出加強版「不合謀條款」範本，進一步收緊招標聲明要求，希望投標者在提交標書時，清楚確認沒有合謀訂價、瓜分市場或參與其他圍標安排。商務及經濟發展局局長丘應樺8日出席電台節目時表示，若投標者簽署條款後被揭發違反，便可能觸犯法例，甚至面對刑事控告；他強調這只是第一步，但已足以向市場發出清晰訊號，顯示政府打擊圍標的態度明確 12。

今次措施不只是更新一份招標文件範本，而是為香港日後是否把嚴重圍標正式刑事化鋪路。若競委會最終提出的修例方向獲政府採納，香港處理圍標的制度將由現時以民事性質為主，逐步走向民刑並用，對樓宇維修、公共採購及大型工程招標市場都可能帶來深遠影響 1。 競委會近年多次指出，香港樓宇維修市場普遍且長期存在系統性圍標，問題不止於個別承建商私下夾價，還包括合謀定價、瓜分市場、借牌等多種反競爭手段，甚至有部分個案被指涉及黑社會背景，令業主在維修招標時難以獲得真正具競爭力的報價 1。在這個背景下，大埔宏福苑火災再度引起社會對大廈維修工程質素、招標程序及監管漏洞的關注，亦令打擊圍標的討論升溫 1。 丘應樺在節目中表示，競委會對圍標問題一直有看法及建議，近期推出加強版「不合謀條款」範本，正是要讓投標者更清楚知道自身責任。他指出，若有企業簽署條款後仍不遵守，便需要承擔刑事責任，這亦反映政府在打擊圍標方面「很有決心」 12。對於市場關注母公司與附屬公司之間可能出現協調投標、變相合謀等情況，他亦提到新範本的作用之一，就是進一步提醒企業不可藉集團架構規避責任 1。 除了範本本身，外界更關注的是《競爭條例》會否進一步修訂。根據競委會早前提出的方向，未來可考慮把嚴重圍標行為刑事化，並建議最高監禁年期訂為7至10年，以提升阻嚇力 1。競委會認為，現行制度下違反《競爭條例》主要屬民事性質，對部分有組織、有計劃的圍標行為而言，阻嚇明顯不足；加上現時申請罰款訴訟時，舉證門檻須達到刑事級別標準，令執法難度偏高 1。因此，競委會希望透過刑事化，以及在合適範圍內引入民事舉證標準，堵塞現有制度漏洞 1。 在執法設計方面，競委會傾向採用民事與刑事「雙軌制」，但並非同一案件重複處理。按照建議，若案件證據確鑿，而且涉及重大公共利益，便可循刑事方向追究；至於性質較輕或情節相對不嚴重的個案，則仍可留在競爭事務審裁處，以民事程序跟進 1。丘應樺表示，未來是否正式修改《競爭條例》，以及最終採取純刑事化還是民刑雙軌模式，仍有待競委會提交相關報告後，再作後續安排和工作 12。 時間表方面，競委會預計於今年9月完成改例建議，目標在2027年第一季提交立法會審議 1。這意味未來一段時間，政府、監管機構、業主立案法團、物管公司及工程承辦商都要面對更清晰的合規要求。對業界而言，新範本雖然屬前置措施，但已釋出明確政策訊號：招標過程中的任何合謀安排，日後可能不再只涉及民事責任，而是有機會上升至刑事層面 12。 丘應樺在同一節目亦談及其上任4年來的商務環境變化，指香港由疫情中逐步恢復，在行政長官帶領下，拼經濟見到成績，除金融外，進出口貿易亦位居國際前列，整體經濟情況持續改善 2。他表示，未來一年任期希望繼續做好各方面工作，尤其是北部都會區、創科及教育城發展，並爭取更多企業來港投資，維持香港作為國際貿易、創科及金融中心的地位 2。雖然這部分並非圍標議題核心，但亦反映政府把維持公平營商環境，視為整體經濟發展與招商引資的重要基礎 2。