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议员忧外劳分薄资源政府称收费不低于成本

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Summary

随着香港经济及产业结构变化，政府提出把雇员再培训局升格为“技能提升局”，希望把原本较偏重就业导向的培训模式，扩展为面向整体劳动人口的技能提升体系。劳工及福利局局长孙玉菡表示，升格后的机构会继续延续服务本地基层劳工的使命，不会改变原有政策定位。根据草案，香港永久性居民、受养人及单程证人士仍属优先服务对象；至于其他香港居民，则须在优先对象先获照顾、且资源许可的前提下，按用者自付原则提供服务。有议员支持改革方向，但担心服务范围扩大后，基层劳工的原有保障会被削弱，也关注外来雇员会否占用本地培训资源及纳税人的公帑。

Key Points

雇员再培训局成立于上世纪90年代，过去主要服务基层劳工及失业人士，功能较集中于再就业培训。
孙玉菡指出，香港劳动人口教育程度已提高，加上人力市场转变，因此接纳检讨建议，将机构升格为技能提升局。
他表示，新机构会由提供以就业为本的培训，提升为为整体劳动人口建立进修阶梯，提供跨岗位、以技能为本的培训。
草案同时为未来运作“拆墙松绑”，容许机构在有需要时善用大湾区内地城市等香港以外地区的技术专长及教学资源。
在财政安排方面，草案也赋权机构发放其他津贴或资助，以推动全民提升技能，扩大政策工具。

Why It Matters

这次改革关系到香港公共培训资源如何重新配置，也涉及政府在经济转型下如何重新界定培训政策的服务对象。如果优先次序、收费原则及资源分配机制交代不足，社会对基层劳工保障是否被削弱的疑虑，预料仍会持续。在立法会一个委员会会议上，议员周小松表示支持改革大方向，但关注修订条文删去了旧有关于“找出空缺率高行业”等较具体的描述。他认为，香港正面对转型，培训制度固然需要更新，但再培训局原本服务基层、协助失业人士重返劳动市场的初心，也应在新的法例框架下得到明确保障。这一质疑显示，议会并非反对扩大培训层面，而是要求政府更清楚说明制度设计，包括谁是优先对象、哪些服务可以扩展，以及公共资源应如何使用。另一个争议焦点，是培训对象扩大后，外来雇员会否占用本地人的培训资源及纳税人支付的公款。周小松要求政府确保，若向这类非主要服务对象提供课程，收费必须高于或至少相当于实际成本，避免形成变相补贴。政府回应称，过去已作出庄严承诺，服务基层的使命不会改变。至于向非主要服务对象收费，虽然法例条文未有明文写出，但政府会在与技能提升局签订的行政安排备忘录中清楚列明，要求至少收回成本，或高于成本。从政策设计角度看，政府一方面希望扩大培训功能，使机构不再只处理失业或转职需要，而是支援整体劳动人口持续进修。另一方面，当局也必须回应社会对资源分配、公帑使用以及本地劳工优先次序的敏感关注。因此，即使法例日后通过，外界仍会继续关注行政安排备忘录如何落实收费、资格、优先次序及资助范围，因为这些执行细节将直接影响技能提升局能否在扩大服务与守住基层定位之间取得平衡。

在立法会一个委员会会议上，议员周小松表示支持改革大方向，但关注修订条文删去了旧有关于“找出空缺率高行业”等较具体的描述。他认为，香港正面对转型，培训制度固然需要更新，但再培训局原本服务基层、协助失业人士重返劳动市场的初心，也应在新的法例框架下得到明确保障。这一质疑显示，议会并非反对扩大培训层面，而是要求政府更清楚说明制度设计，包括谁是优先对象、哪些服务可以扩展，以及公共资源应如何使用。另一个争议焦点，是培训对象扩大后，外来雇员会否占用本地人的培训资源及纳税人支付的公款。周小松要求政府确保，若向这类非主要服务对象提供课程，收费必须高于或至少相当于实际成本，避免形成变相补贴。政府回应称，过去已作出庄严承诺，服务基层的使命不会改变。至于向非主要服务对象收费，虽然法例条文未有明文写出，但政府会在与技能提升局签订的行政安排备忘录中清楚列明，要求至少收回成本，或高于成本。从政策设计角度看，政府一方面希望扩大培训功能，使机构不再只处理失业或转职需要，而是支援整体劳动人口持续进修。另一方面，当局也必须回应社会对资源分配、公帑使用以及本地劳工优先次序的敏感关注。因此，即使法例日后通过，外界仍会继续关注行政安排备忘录如何落实收费、资格、优先次序及资助范围，因为这些执行细节将直接影响技能提升局能否在扩大服务与守住基层定位之间取得平衡。